电机及系统节能改造政策解读
叶佑新
(广州市节能协会)
装备耗能是能源消耗的重要领域之一，而电机又是装备领域用能耗能最多，涵盖面最广的设备，因此其用能与节能颇受关注，今天，特别就电机及其系统节能改造的相关工作与政策作一些解读，以配合推动国家〝电机能效提升计划〞的实施，希望通过共同学习,对各位有所启发和帮助。首先,我想概括一下我对这项工作的一些基本观点和看法。今年,国家制定的〝电机能效提升计划(2013-2015年)〞是由国家总体部署,各地贯彻执行的一个重大专项计划,源于〝十一五〞国家节能减排规划提出的节能任务安排,同时延续到〝十二五〞期间,需要进一步加快加大工作力度,切实落实完成。〝十一五〞国家提出了〝十大重点节能工程〞后至今八年, 国家相关部门制定的一系列政策措施，其中有不少都涉及到对电机节能改造的激励扶持与惩处。从国家层面来看,鼓励和推动这项工作的措施政策和要求是连贯和清晰的，全面和完备的,而且力度要求也在不断增大。我省市不但执行了国家相关政策,在最近公布的我省〝实施方案〞，还加大了政策措施的力度。无疑对这项工作将会带来重要的推动和促进作用。我们希望广大企业、电机用户通过对〝提升计划〞的任务要求和相关政策措施加深理解，通过对改造案例的效果分析, 提高工作的积极性, 有更多企业自觉参与到〝提升计划〞的行动中。在计划实施中,我们应该抓住三个重点：一是在生产和使用中坚持推广高效节能电机；二是推动加快高耗能落后电机的淘汰；三是带动电机动力系统的节能改造。
推广“电机能效提升计划”的背景、目的、意义
自2006年〝十一五〞规划开始,国家首次明确把节能减排作为指令性任务，列入国家考核的约束性计划指标,并向各地区政府、相关单位和机构，层层下达任务。同年6月,国家发改委等六个部门联合发文, 根据国家《节能中长期专项规划》，提出了启动实施〝十大重点节能工程〞。〝电机系统节能〞和〝工业燃煤锅炉改造〞成为装备节能的重点,都分别被列入〝十大节能工程〞之中。
电机是装备业的基础设备,是设备动力和传动系统的核心，是拖动风机、水泵、压缩机、机床、传输带等各种设备的驱动装置，广泛应用于工业、农业、交通、市政等多个行业和领域，是用电量最大的耗电终端设备。我国电机产业的起步虽比欧、美等发达国家晚八十多年,二十世纪,当西方国家电机产业蓬勃发展之时,我国正处于被西方列强瓜分, 国内军阀混战时期,所有制造业产业深受打压,我国电机产业在20年代起步后艰难生存,新中国成立后,50—80年代我国电机产业逐歩缩小与发达国家的种种差距，有了可喜发展,但也受诸多因素影响,发展受到制约。改革开放后,尤其上世纪90年代至2010年，是我国电机产业最蓬勃发展的时期,我国中小型电动机产、销量和出口量都居世界第一,其中出口最高年份2008年达2508万千瓦,创汇52亿美元。我国成为世界上最大的,中小型电动机生产、使用、出口第一大国,走出了一条开拓进取、改革创新、奋力跨越的发展之路。如今,国家最新制定的〝电机能效提升计划〞是引领我们从〝第一大国〞迈向〝第一强国〞的进军号令,是实现〝中国梦〞的重要组成,我们理应全力支持与配合。
据统计，2011年，我国电机保有量约17亿千瓦，总耗电量约3万亿千瓦时，电机及拖动系统耗电占全社会总用电量的64%、工业用电的75%。与此同时，我国电机的效率平均水平比国外低3-5个百分点，电机系统(电机与拖动设备)运行效率比国外低10-20个百分点。节能空间和潜力很大。因此，电机系统节能是装备节能的重点领域之一，也是当前企业进一步挖掘节能潜力的重要着力点。面对资源约束越加趋紧的发展环境，全球主要发达国家都将提高电机能效作为重要的节能措施。2008年国际电工技术委员会(IEC)制定了全球统一的电机能效分级标准，并统一了测试方法;美国从1997年开始强制推行高效电机，2011年又强制推行超高效电机;欧洲于2011年也开始强制推行高效电机。我国2006年发布了电机能效标准(GB18613-2006)，近年来参照IEC标准组织进行了修订，新标准(GB18613-2012)于2012年9月1日正式实施。为加快推动工业节能降耗，促进工业发展方式转变和“十二五”节能约束性指标的实现，必须大力提升电机能效。
为落实发展方式的转变，国家延续“十一五”节能减排取得良好开端的势头，进一步提出了新的更高的任务和要求。国家在制定的“十二五”节能规划中，把“电机系统节能”继续列入到重点节能工程之中。
为配合我国装备提升战略计划的实施，国家工信部于2009年12月下发了《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》，共9大类272项设备（产品），其中包括电动机、风机、泵、压缩机、柴油机等。2012年4月又发布了第二批淘汰目录，共12大类135项设备(产品) ，其中也包含了上述类别设备（产品）。同时，自2010年8月至2012年3月国家发改委共计下发四批次高效电机推荐使用目录，并在2013年12月再公布了推荐笫五批电机使用目录。(一至四批目录执行同时终结)
二、“提升计划” 的精神思路和重点
1.总体思路
为贯彻落实国家“十二五”节能减排规划和工业节能
“十二五”规划，推动
高效电机开发和推广应用，促进电机产业升级，全面提高电机能效水平，今年6月，工业和信息化部、质检总局决定组织实施〝全国电机能效提升计划〞。组织编制了《电机能效提升计划（2013-2015）》并下发“实施通知”。通知的总体思路要求是，〝紧紧围绕电机生产、使用、回收及再制造等关键环节，加快淘汰低效电机，大力开发和推广高效电机产品，扩大高效电机市场份额;加快实施电机系统节能改造〞。
2.原则要求
通知提出的基本原则要求：〝生产环节，严格执行电机能效标准，淘汰低效电机生产，提高高效电机的供给能力;使用环节，淘汰在用低效电机和改造提升相结合，鼓励新增需求采用高效电机。坚持淘汰低效电机与电机高效再制造相结合。淘汰在用低效电机的同时，加快建立旧电机回收体系，积极推进电机高效再制造。
3.任务和要求
通知要求“各级工业和信息化主管部门要把提升电机能效作为未来3年推动工业领域节能的重要措施，与重点企业的节能管理相结合，将电机能效提升任务纳入万家企业、国有企业节能减排考核目标”。要求“明确利用节能减排等资金渠道支持电机能效提升计划重点任务” ；“加强执法和监督检查，强化监督和惩戒措施” ；“各省级工业和信息化主管部门要结合实际，制定本地三年的电机能效提升计划实施方案”。
为贯彻落实国家电机提升计划，省经信委、省质监局今年七月发出通知，提出了将在我省制定电机提升计划的“实施方案”。省政府于7月26日在东莞召开了全省电机改造示范工作现场会。会上省政府领导作了讲话，会后发布了“广东省实施方案〞（2013粤经信节能函〔3016 〕号11月19日)。由此，正式拉开了我省各地电机改造工作的序幕。
从国家计划结合到我省的具体安排，大规模的实施工作从今年下半年启动。国家计划目标是：到2015 年，实现电机产品升级换代，50%的低压三相笼型异步电动机产品、40%的高压电动机产品达到高效电机能效标准规范;累计推广高效电机1.7亿千瓦，淘汰在用低效电机 1.6亿千瓦（其中：2013年淘汰4000万千瓦，2014年6000万千瓦，2015年6000万千瓦），实施电机系统节能技改 1 亿千瓦，实施淘汰电机高效再制造 2000 万千瓦。预计 2015年当年实现节电800亿度,相当于节能 2600 万吨标准煤，减排二氧化碳 6800万吨。
我省的实施安排是：到 2015 年，实现电机产品升级换代，当年生产的50%的低压三相笼型异步电动机产品、40%的高压电动机产品达到高效电机能效标准规范；累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000 万千瓦（分配给广州市126万千瓦）；按《在用低效电机淘汰路线图》推动落后低效电机逐步退出应用市场。佛山、东莞市各完成5000 台注塑机节能改造试点推广任务。预计2015年当年实现节电50 亿千瓦时，相当于节能157 万吨标准煤，减排二氧化碳425 万吨。
在用低效电机淘汰路线图
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时间 |
淘汰依据 |
主要型号系列 |
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2013年底前 |
工业和信息化部高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批） |
JO2系列、JO3系列、J2系列、BJO系列、JB3系列、JZ、JZ2、JZR、JZR2、JZB、JZRB系列 |
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工业和信息化部高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批） |
1993年（含）以前生产的Y系列低压三相异步电动机 |
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2014年底前 |
工业和信息化部高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批） |
1998年（含）前生产的Y系列低压三相异步电动机 |
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2015年底前 |
工业和信息化部高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批） |
2003年（含）前生产的Y系列低压三相异步电动机 |
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工业和信息化部正在拟定的第三批淘汰目录 |
2003年（含）前生产的Y2、Y3系列及电机生产企业自行命名的低压低效三相异步电动机 |
三、“计划” 推广什么电机，什么电机为高效节能电机，如何把握国家〝电机能效提升计划(2013-2015)及工信部的实施通知明确,〝提升计划〞主要是针对电机生产和使用量最大、应用面最广的中小型交流异步电机。所谓高效电机，是指具有高效率的通用标准型三相异步电动机。目前在我国，只有效率达到或超过GB18613-2012规定的2级能效的电动机，才能称为高效电机。
表1 中小型三相异步电动机能效标准对比
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IEC60034-30 |
GB18613-2012 |
GB18613-2006 |
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（国际标准） |
（我国2012版标准） |
（我国2006版标准） |
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IE4 |
能效一级 |
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IE3 |
能效二级 |
能效一级 |
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IE2 |
能效三级 |
能效二级 |
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IE1 |
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能效三级 |
注：1.我国电动机能效标准仅对低压三相笼型异步电动机能效提出了要求;2.按照2012版新标准，高效电机仅指达到能效二级(相对于IE3能效标准)及以上的电机。这次我们贯彻落实推广计划是按要求推广使用达到国家最新版(2012版)的二级以上能效标准型号的电动机,新版三级能效机型，虽不算淘汰机型,但不是我们目前推广使用的高效节能电机(三级能效以下机型不列入财政补贴范围)。
四、相关政策、措施及理解与贯彻。
为保证提升计划的落实，国家和省都分别提出了一系列的工作保障措施和相关政策。
从国家层面主要有六个方面。
（一）加强组织协调。由工信部、质检总局成立“电机提升工作领导小组” ，全面负责提升计划实施的组织和综合协调工作。落实任务分解、下达、检查、考核和相关支持政策的协调（由工信部牵头，全面统筹协调组织检查落实完成电机提升改造工作）。
（二）加大政策支持。把推广的财政补贴列入国家“节能产品惠民工程”资金，加大补贴力度，逐步将选用高效电机与系统优化结合，延伸财政补助推广高效电机的全产业链。从高效电机科研立项、生产制造、购置使用相关节能环保配套设备、技术改造服务的全过程都得到相关财税政策的优恵和支持，根据国家财政部财建〔2011〕62号文件，高效节能电机生产根据不同型号，每千瓦获26—100元不等的国家财政补贴(主要补在生产企业,但使用企业间接受惠)。获评节能环保产业产品国家给予税收优恵、采用合同能源管理模式进行电机及系统节能改造的项目可按相关规定获得多项支助等等（今年国家政府工作报告明确严控了财政开支，不少项目取消或削减，明确财政资金重点向教育、医疗、社保民生和薄弱环节倾斜，其中也对节能减排、生态环保的支持给予了保留，电机等节能改造，目前仍被列入“节能惠民工程”。
（三）加强监督与检查。包括开展对电机生产企业执行能效标准核查；对落后电机淘汰进行专项监察，正酝酿逐步实施差别化电价和惩罚性电价；实施电机能效专项审查，从生产到使用环节从新建到改扩建项目进行审查把关，确保增量电机要全部釆用高效电机及拖动设备。
（四）创新运行模式，支持鼓励推进合同能源管理。从推荐服务公司、发布技术指南、建立融资合作平台、提供金融信贷支持等，更多借助合同能源管理新模式促进电机系统的节能技术改造。
（五）加快标准体系建设。包括在生产、运行、监测中明晰能效标准和标识，积极推进标准与国际IFC相衔接。
（六）加强技术支撑服务。包括加强各地培训体系建设，开展相关业务培训、电平衡测试、节电潜力分析、开展对标和合作交流，国家还选定了上海、安徽、陕西、湖南、江西等地区进行旧机回收再造试点；同时利用各种渠道，加大电机系统节能宣传。
广东省省经信委已于七月初发出了广东省“提升计划通知”， 近日,又正式下发了“实施方案”。主要措施有六条：
（一）落实目标责任。各地及企业要加强组织领导落实目标责任。并列入节能考核内容进行评价考核。
（二）加强资金引导。省安排专项资金采取以奖代补方式支持。对于改造后电机符合2012版电机能效新标准的，粤东西北地区省补贴标准为改造前电机功率140元/千瓦，珠三角地区为100元/千瓦(使用企业直接受益)，相关实施细则由省经济和信息化委会同省财政厅制定。对采用合同能源管理模式开展电机系统节能改造，由节能服务公司申领改造补贴。获得电机系统节能改造补贴的企业，不影响其申请和享受国家和省其他节能资金项目。鼓励各地在省的政策基础上再增加支持力度。
（三）加大政策支持。一是加强对电机生产企业的专项审查，鼓励新增电机生产能力全部生产高效电机产品。二是加强对电机用户企业的专项审查，对新建、改建、扩建项目仍然选用低效电机及系统的，不予批准，确保增量电机全部采用高效电机及拖动设备。三是认真执行节能产品推广补贴、节能环保装备税收优惠等政策，将选用高效电机作为入围节能产品惠民工程的必要条件。四是电力需求侧试点地区、亚行能效电厂项目要优先安排电机系统节能改造，优先给予绿色贷款支持。五是鼓励各市将企业电机能效提升计划执行情况与企业用电控制等政策挂钩，优先保障电机能效提升工作完成情况好的企业用电。
（四）强化监督检查。各级经济和信息化主管部门会同质量技术监督部门，对低压三相笼型异步电动机生产企业执行能效标准和标识情况、重点耗电企业落后电机淘汰情况开展专项监察。对仍在生产低效电机的企业、未按要求淘汰低效电机的使用企业，下达整改通知书，明确整改时限；对未按期整改或整改后仍不达标的，视同超能耗限额标准低于30%执行惩罚性电价，通报相关部门和金融机构，并进行公开曝光。对无法提供在用电机基本信息相关证明材料的，视同未按要求淘汰低效电机予以处理。
（五）推进合同能源管理。支持采用合同能源管理模式促进电机能效提升。鼓励高效电机生产企业成立节能服务公司或与专业的节能服务公司合作，选择部分行业或领域，以合同能源管理模式推广高效电机。鼓励专业的节能服务公司对企业电机系统进行技术改造，及时发布电机系统节能服务公司推荐名单。加大对高效电机推广及电机系统节能技术改造合同能源管理项目的金融信贷支持。
（六）加强宣传培训。各地要抓紧前期自查摸底和调研工作，组织开展电机能效提升培训。结合本地实际，细化工作方案。加大宣传力度，引导电机生产、使用企业、行业协会、节能服务单位、新闻媒体共同参与电机能效提升，营造共同推动高效电机推广的良好氛围。
五、我市开展工作情况
根据国家、省电机提升计划的部署和工作要求，市经贸委、市质监局于7月26日联合发出通知，转发了省经信委提升计划通知，并要求各区经贸部门对辖区工业企业开展在用电机系统情况摸查，并制定改造计划。我市坚决贯彻执行国家和省的各项政策措施，加强宣传与相关培训，加强政策执行推动和监督检查，落实措施，着手制定三年工作计划的安排，结合节能目标任务一并分解下达并考核落实，为积累工作经验市经贸委积极支持关注和推动试点工作。受经贸委委托，今年8月，市节能协会对各区摸查情况进行了综合汇总与分析，并于8月19日形成正式的“调查汇总分析报告”上报市经贸委。
2014年1月市经贸委、市财政局以穗财工〔2014〕4号文下达通知, 对我市贯彻省电机改造提升计划出了明确的任务和要求, 协调相关工作办公室设在广州市节能协会。2014年2月12日，市发改委、财政局、经贸委三部门
联合发文，（穗发改资环〔2014〕14号“关于加快淘汰低效变压器和电机的通知” ）文件明确了针对相关工作，我市配套的财政补贴政策、工作要求、有关工作指引等。我市级财政对电机改造更换高效电机按淘汰的旧电机功率再补100元\每千瓦(变压器100元\每千伏安) 。时间范围从2013年6月10日至2014年12月31日。可见，省市对支持推动这项工作力度之大，前所未有。
针对电机提升计划相关工作，我会一直和市经贸委密切请示与沟通，根据我会的调查分析发现，目前在我市工业企业开展电机改造工作中，存在诸多问题，包括认识问题、相关政策了解与落实执行问题、对改造预期效果疑虑问题、操作程序和模式选用问题等都较模糊，因此，要马上全面大规模启动，存在一定困难，建议先行选择几家企业进行改造试点，积累经验再视情况全面推广推进工作。建议得到市经贸委的重视和支持。为此，协会立即策划制定并提交了“试点工作方案”。试点围绕十四项主要工作任务内容和要求开展，去掌握情况，探索经验。试点工作已于今年一月全面完成，并已向市经贸委提交了“试点工作报告”(试点报吿摘要已在市节能协会网站登载)。试点工作期间，协会一直以第三方责任机构的身份与角色，一方面接受经贸委指导，另方面帮助相关企业、技术服务公司、检测机构等进行沟通、协调和指导服务。我们还在协会网站，特别设立了“电机改造专栏”，最快最及时地把国家、省、市有关〝电机能效提升计划的政策文件、我市的试点工作情况和相关信息在网上进行通报报导。
我们希望通过上述工作和开展试点示范，积累经验教训，在2014年我市〝电机提升计划〞全面启动实施时能提供借鉴性的经验和工作办法。
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