浅谈社会组织在建设发展中的几个问题  

               叶佑新 

社会组织是指各种类型的社会群体。最近，广东省委、省政府颁布及实施了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，这意示在一定程度上弥补了我省在对社会组织服务和管理机制缺失的问题，完善了社会组织发育、管理、评估、监督等环节健全的工作机制，可以讲我省深化社会组织的管理改革已正式启动，我省社会组织的建设与发展将迎来春暖花开的又一个艳阳天。

然而，社会组织要健康发展，还将遇到许多问题丞待探讨解决。这里，仅以我工作的一些体会，就经济类组织几个重点问题，浅谈个人的认识和看法，与大家商搉。

一．社会组织是市场发展不可替代的“动力轮子”

社会组织的建立应是市场经济发育发展形成的产物，社会发展市场发育，催生了不同的产业、行业和各个不同的领域及群体。其中聚合了不少共同的意志、利益的追求、协调一致的动力。由于过去某些历史原因，我们的社会组织成立产生的背景性质多样复杂，曾有过辉煌与艰难，且影响至今。我们对社会组织也有过某些偏见和限制，导致他积极作用的一面未能得以充分认识和发挥。我国改革开放已迈步三十多年，政府和社会管理体制改革也不断深化。社会发展、市场发育、政府职能转变等因素，呼喚着社会组织作用的发挥，社会管理急需注入市场和民间动力。而社会组织的群体正蕴藏着这种具大的动力潜能，他是配合和协助政府加强社会各项事务管理的不可缺少的重要帮手和工作平台，也可视为社会管理的市场及民间动力的“轮子”，不可替代。 一旦缺失这股动力，社会进步将会导致产生“摇摇晃晃”的许多不稳定因素。在当前社会管理体制改革中，政府已逐步从某些行政领域中“退位”出来，回归于社会，让位于市场，让位于民间。这种“回、让” 的变革，也迫切需要社会组织和社会服务机构去“补”好这个“位”。市场发育越早、越快，越成熟，各类型的社会组织和服务平台就越活跃，“民间轮子”的动力和活力就越强，就越能有效承担和承接社会及政府职能转变而放出的各种事权。而且，有可能把过去政府管了，但难以管好的事，重新协调处理好，管好。这种“补位”， 实现和促进解决了改革后，相关工作“不到位、不缺位、不错位”的重要问题。社会组织的作用、地位和影响力也将能够逐渐形成和体现。

二．从六个方面重视培育社会组织

市场经济的发育、发展、成熟是一个漫长的历史过程。在中国特色社会主义市场经济的现阶段，我们对社会组织，应如何支持和培育呢。我认为，在以下几个环节上尤其需要重视关注。

1. 树立长期培育意识。支持社会组织的发展，首先需要树立培育意识。要对其在改革发展和市场经济中的地位、作用、承担的功能等有充分的了解和认识，同时要注意和理解他成长发展的长期性、曲折性、渐进性。其特点决定了不可能三五年就可成就。，对其培育需经历一个较长的沉淀、积累、提升的过程。

2. 人才支持。社会组织的健康发展，关键在人才，尤其是举旗和主持工作等重要岗位的人才。要支持社会组织的发展，要为他们能吸纳优秀的精英人才（包括关键性岗位）制定－系列支持鼓励的政策与措施，为更多愿意又合适去开创事业的人，包括国家公务人员及相关机构转換下来的人，提供更多的优惠政策与条件，不应设置障碍，而应以建机制，强监控来加以解决。

3. 事权支持。从培育市场、推动政府职能转变的角度，政府及相关部门，应把更多事务性职能移交出去，改变过去“大包大揽”的处事方式。如行政事务、调查研究、组织咨询、信息搜集、建网设库、审查核定、行业准入，产业规范等工作，有意识地移交给合适的社会组织或服务机构，然后，再把这些工作成果购买过来，以利制定政策。这个过程，也促成了社会组织和相关机构，在市场竞争中优胜劣汰。当然，事权的移转与承接，有一个逐步成熟提升的过程，切忌走进“不行越不行”的“死胡同”里。各级政府部门，只要再增强一点“放权”意识，进－步挖掘下放事权的空间和潜力仍是十分广阔的。社会组织的素质、工作能力、协调力、影响力等活力和政府参谋、助手的作用就会逐渐形成、提升并发挥出来。

4. 理念支持。理念和宗旨是一个社会组织的定位和发展方向。尤其是事业性、行业产业性以及帶有一定社会责任的组织，要大力支持，鼓励他们要牢牢遵循办会理念和服务宗旨，坚守公益性、社会性理念，把发展好某项事业“这席菜”，“做大做丰盛”。引导他们摒弃私念，切莫走进只顾“打满一碗饭” 的误区。作为相关的政府业务指导部门，应视社会组织的发展和定位取向，给于殷别支持、引导和监督，防止社会组织偏向发展。

5. 业务指导扶持。由于我国市场发育还处于初级阶段，社会组织的建立和发展受到过较长时间的创伤和挫折，许多业务和工作难以在较短时间内完全恢复并与市场接轨。加上当前我们不少社会组织由于种种原因，在从事日常业务专职队伍群体中，高中端专业人才、熟悉政府工作运行方法及规律、对相关政策比较深入和系统了解的人，相对缺乏。在不少区域和领域，至今，一些政府部门与其对应相关的社会组织，还未能建立起定期的、常态化的，沟通、指导与协调机制，缺乏对他们的关心和系统的指导。因而，业务指导扶持显得尤为重要，这几乎是所有社会组织的共同呼声。

6. 财力支持。不同的社会组织，财力来源及丰厚程度各有不同，且差异很大。政府对这些组织和机构在财力上的扶持也应有所区别。如是否肩负一定的社会责任、是否有公益性、是否有行政事权收费服务职能等，在财政资金的支持都应有不同和区别对待。政府除了应采取授权委托、招标购买、项目补助、奖励等支持方式外，还需着重考察社会组织在开展各种公益性、社会性劳务和服务量的多少而给予支助支持，以有效调动他们多做公益，多承担社会责任，多参与社会服务，多做善事的积极性。当前，服务成本较高，社会组织要生存发展，开展各项服务活动，要重视和客观评估他们合理的成本构成。在委托和购买服务时，不应过分“刻薄”。目前，由于种种原因，一些政府部门往往未能正确处理解决好这个问题，影响到某些组织的生存与发展，使得他们不得不放弃事业这席“菜”，而只关注了如何“打满自己那碗饭”，去为生存而“揾路（找钱）”。

三.、 社会组织成长发展的动力

一个社会组织是否有活力、动力，着重体现在以下几个方面：一是有正确明晰的办会理念；二是能为会员及相关企业的诉求沟通和经营发展提供更多各种有效的帮助和创新性的服务；三是对社会对某项事业的发展起到有力的促进作用；四是获得会员、政府、社会的广泛认同、支持和信任；五是有能力有效承接、承担和完成好政府的相关委托和协助；六是有效协调和规范本行业经营中的自律与约束，维护行业正当合法权益。在计划经济及其影响的时期，社会组织的发展发育是畸型的，他既无组织的自主性，也缺失了市场规律的特性，而只是政府的另一种组织形式。市场经济下的社会组织，应是志同道合的群体组合，他们为了某项事业、共同目标或群体利益而聚合在一起，去追求，去奋斗，去争取获得这个群体的帮助和服务，借助一种共同迫求的力量来提升自己。因此，社会组织的办会理念及实施力度，是影响其发展的根本动力。大多数会员是为认同这个理念而来，为获得期望的服务而留，为实现目标而支持和出力。为了实现对会员、社会、政府等各个领域的有效服务，社会组织应以多种方式，增强团队素质，拓宽服务领域。此外，还必须紧密依拓政府相关部门的业务及政策指导，争取承接更多的职能委托。通过实施各种事权，内提素质，外树形象。可见，理念、服务、人才、素质、能力是一个社会组织发展壮大的最重要的动力要素。

四．、社会组织的规范建设、自我约束与监督

当前，我国已从长期的计划经济逐步过渡并进入市场经济的新阶段。在这个时期，社会管理、市场规范、行业协调等许多需要解决的问题、事务呼喚和寄托于社会组织，他的作用和地位也越显突出，所以，对社会组织建立规范发展、自律与约束机制显得十分必要和更加迫切，重点应从以下几个方面下功夫：

1.从准入角度而言，应按广东省委省政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》的要求，实行“五自”、“四无”、“三化”以及“八个允许”的原则设立。即：自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务（五自）。无行政级别、无行政编制、无行政主管、无现职国家工作人员兼职（四无）。社会组织实行民间化、自治化、市场化（三化），允许一业多会等（八允许）。只要符合上述要求，原则上不应再设置其他准入门槛。但建立后需加强管理，接受监督。

2.确立正确明晰的办会理念和办会宗旨，不但要体现在办会章程上，同时更需体现在会务工作中。有关部门要经常透过会务活动，去检查、鉴別社会组织对其理念和宗旨的贯彻执行情况。

3. 社会组织应制定有长、中、近期的发展目标和工作计划，并细化年度措施。同时，应有专项及阶段性工作记录和工作总结。有关部门可透过相关资料了解和掌握他们的工作情况和业务水平，从而有效加强对其工作业务指导、检查和监督。

4. 建立相应监督机制。社会组织最需要在五个方面加强监督：办会方向监督；基础管理、机制及制度建设监督；事权执行监督；财务运行监督；重点岗位及人员廉教监督等。  

一是坚持办会方向，落实办会理念和宗旨是社会组织的根本。要注意防止因某种原因，一些组织或个人，处事急功近利，不顾及公共利益和社会责任，不努力去开拓公益性社会事务，把心思和力量都放到“揾食” 上去，严重偏离办会方向，导致组织变成了少数人搞经营的“公司”。 目前这种状况有存在的土壤，较易被人接受，帶有普遍性倾向，只是程度上差异。把关的重点在于加强引导，扶持正气，严控走偏。会员一般不易从外部加以监督，着重需要在组织的日常工作机构内建立监督和约束机制，同时也需要业务指导部门，通过强化外部监督机制，及时发现问题及时加以纠正。

二是基础工作不规范，管理薄弱是目前不少社会组织的共性弱点。原因在于这些组织大多发育不全, 严重缺乏人才与监管, 制度缺失, 管治松散。一些组织最基本的规章制度也没有，有些只有一两个应付门面的“条文”，但往往也是虚设。导致做事无章可循或有章不循，乃至出现大量漏洞和可供“走位”的空间。规范管理首先要从建章立制开始，同时还需內外结合，配套检查监督机制。应探索在社会组织中推动设立独立监事制度。同时创造条件，注入党內监督。

三是强化对行使行政事权的监督。行使相关事权职能，是不少社会组织生存、发展的重要依托。配合和协助政府管理，服务社会、服务企业是行使事权的宗旨，理应接受各种监督。政府及社会管理相关机构和部门，对事权处置，应合理清理，恰当划分，规范授权，制定原则，核定服务价格和标准，强化监督。政府应高度重视注意探索不同性质的事权（充当裁判员角式或是运动员身份角色）应区別授于不同类型的组织机构去承担，防止形成双重身份的出现。要防止和坚决制止社会组织在接受或自行推行某种事权行为时“变相走样”，谋取甚至强行索取不正当利益。对社会上出现的某些不良现象和倾向，监察部门需强化监控。

四是财务管理是社会组织诸多管理中的重点。由于社会组织的特殊性，业务的多样性，运行的灵活性，致财务运行管理比较复杂。社会组织的财务收支渠道、収支面、收支性质和形式往往较广，资金来源和往来支付也较为复杂，可塑性、机动性处理的方法和方式会很多。因此，规范管理，加强监管很有必要。首先，必须制定严谨的财务管理、合同管理等制度。其次是设立三人以上的内部财务监督小组，定期听取财务运行报告并对会长和组织的监事会负责。再是，每年组织“笫三方”进行审计。从而形成內、外监管相结合的财务监督管理新机制。

五是加强对社会组织领导人及财务人员的廉洁教育和监督。当前, 对社会组织应持一放开(成立时降低准入门槛, 减少障碍), 二扶持(鼓励竞争, 优胜劣汰, 扶持发展), 三监督（加强检查、考核、监控）的原则和态度。

社会组织能否健康发展，取决于会长和秘书长。他们的综合素质、处事方式、工作方法，对组织的进步和发展起着决定性作用，尤其是主持工作的人。为防范和制约不良偏向，首先，应创造条件，充实日常领导力量，建立重大事项集体议事制度。尽量避免“塘水滾塘魚” 的处事方式（自己事，自己做，自己知）。目前，对社会组织的财务外部管理和审计也不严格，加之其机动性、灵活性空间很大，没有强有力的内、外结合的监督机制，难以堵住各种漏洞。

在社会组织中，除了充实领导力量；建立集体议事制；内设廉洁监督员；设立监事会或独立监事；选派“第三方”进行财务审计以外，会长、秘书长、财务管理三个岗位需明确人事回避制度，同时对上述岗位人员，监察部门还应定期殷别进行相关廉洁自律教育和政策辅导培训。力求在事业性、公益性较强的社会组织中，首先把好财政资金使用的风险关。

综上所述，社会组织是经济发展不可缺少的重要力量，社会组织要持续发展，需增强组织成员的向心力，并整合和有效发挥相关功能的作用，在推动事业发展的同时，不断增强和提升素质、动力、活力和影响力，从而顺利高效地实现组织目标。要建立一套完善的组织建设方案，建立和不断探索相适应的运行和自律监督机制。相信，在有中国特色市场经济逐步发展壮大起来的社会组织，一定会不欲史命，为我国的社会进步，经济发展作出重要的贡献。

                             2012年10月

作者：广州市能源学会理事长  广州市设备管理协会会长